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去地方债务杠杆之难

发布时间:2021-01-07 16:43:12 阅读: 来源:收纳箱厂家

无论如何,一个不争的事实是,过去数年的地方债务调控并没有取得预期的效果。在地方政府财政收入放缓、土地财政日渐乏力之际,债务风险实际上还在急剧上升。

据审计署披露,在此次审计的36个地方政府本级中,有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%;如加上政府负有担保责任的债务,债务率最高的达219.57%。

从偿债能力看,68家融资平台资产负债率超过70%;151家当年收入不足以偿还当年到期债务本息;37家2012年度出现亏损。在2012年融资平台公司偿还的债务本息3618.85亿元中,以财政资金偿还1205.75亿元、占33.32%,举借新债偿还738.93亿元、占20.42%,两项共占53.74%。

一面是居高不下的债务包袱,一面是城镇化概念之下地方政府不断加码的投资计划。一位券商分析师告诉记者:“去杠杆本身是痛苦的,地方政府不会主动去杠杆。而且地方政府预期中央政府会兜底,从而形成了极大的道德风险。”

申银万国分析师李蓉早前指出,对于中国经济而言,比经济下滑更危险的,是警惕地方政府在“稳增长”的烟幕弹下,再次拿出庞大的投资计划,将政绩留给自己,将债务留给银行和后任。这种多年来累积的风险已经无以复加。

审计署亦表示,目前国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度,虽然部分地方政府出台了一些债务管理制度,但地方政府性债务的规模控制、预算管理和风险预警等管理仍显薄弱。

今年3月,新任财政部部长楼继伟曾表态称,对于地方债务,要分门别类,先采取一些政策,制止住地方政府债务扩张的趋势,再研究什么样的制度,开一条正道,堵住那些歪门。

那么,如何建立规范、健康的地方政府举债机制呢?在许多分析人士看来,从长远来看,应当借鉴成熟市场发展经验,在现有城投债的基础上,推出市政债券,这是一条真正的阳光化正道。

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